【導(dǎo)讀】“使市場在資源配置中起決定性作用”是十八屆三中全會提出的中央改革精神。2月2日，中央政府公布了“國發(fā)〔2014〕71號”文件《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，文件針對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付原則明確提出“市場調(diào)節(jié)為主，促進(jìn)公平競爭。妥善處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，逐步減少競爭性領(lǐng)域投入專項(xiàng)，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。”文件同時(shí)提出“逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，部分內(nèi)容如下：

(一)、取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消;對因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

(二)、研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。加強(qiáng)競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)由專門稅收法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定。

(三)、探索實(shí)行基金管理等市場化運(yùn)作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇≈醒胫苯釉O(shè)立的方式，也可以采取中央安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持地方設(shè)立的方式;可以新設(shè)基金，也可以扶持已有的對市場有重大影響的基金。基金主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式?；鹪O(shè)立應(yīng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)有章程、目標(biāo)、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場化運(yùn)作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。基金應(yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達(dá)到上限時(shí)，根據(jù)政策評估決定是否進(jìn)一步增資。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問題。

針對以上文件內(nèi)容，是否會給醫(yī)藥行業(yè)帶來什么影響?醫(yī)藥行業(yè)某資深人士認(rèn)為，醫(yī)藥行業(yè)是競爭性很強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)該“使市場在資源配置中起決定性作用”符合三中全會精神，不應(yīng)該過多的通過權(quán)力配置資源，現(xiàn)行的不少資金扶持政策，權(quán)力配置資源的痕跡比較多。這項(xiàng)政策的執(zhí)行，可能會給多年來針對“重大新藥創(chuàng)制“等諸多項(xiàng)目給予直接撥付資金扶持政策可能帶來影響。多年來的給予重大新藥創(chuàng)制等不少醫(yī)藥領(lǐng)域的項(xiàng)目直接資金扶持，確實(shí)帶來了一定的實(shí)際創(chuàng)新效果，但也帶來的很多問題，正如該文件所說，一些項(xiàng)目行政審批色彩較重，與簡政放權(quán)改革的要求不符;地方配套壓力較大，財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱;轉(zhuǎn)移支付管理漏洞較多、信息不夠公開透明等，甚至造成不少腐敗現(xiàn)象。未來可能減少或取消某些項(xiàng)目直接資金撥付的支持，改為通過稅收優(yōu)惠或基金模式進(jìn)行扶持。這樣以來，對于一些靠政府公關(guān)優(yōu)勢而獲得支持的企業(yè)面臨減少被支持的可能;而對于其他企業(yè)而言，要相對公平一些。此項(xiàng)政策執(zhí)行對維護(hù)公平的競爭環(huán)境有一定的促進(jìn)作用，一句話：以后，拼關(guān)系投機(jī)搞錢，難了!!

以下是“國發(fā)〔2014〕71號”文件《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，文件全文。先看文字版本，再看圖解或直接下拉到文章后邊看圖解(附后)。請醫(yī)械創(chuàng)新網(wǎng)微友，慢慢閱讀、自行判斷對行業(yè)或?qū)ψ约核谄髽I(yè)的影響吧!可能是，有人歡喜有人憂!

國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見

國發(fā)〔2014〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)要求，現(xiàn)就改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度提出如下意見。

一、改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的必要性

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，我國逐步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本要求的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政集中的財(cái)力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動了國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰的影響，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理;一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬，分配使用不夠科學(xué);一些項(xiàng)目行政審批色彩較重，與簡政放權(quán)改革的要求不符;地方配套壓力較大，財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱;轉(zhuǎn)移支付管理漏洞較多、信息不夠公開透明等。對上述問題，有必要通過深化改革和完善制度，盡快加以解決。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好分步實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，注重頂層設(shè)計(jì)，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，增強(qiáng)改革的整體性和系統(tǒng)性;同時(shí)充分考慮實(shí)際情況，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問題和有關(guān)方面認(rèn)識比較一致的問題。

合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任。合理劃分中央事權(quán)、中央地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，強(qiáng)化中央在國防、外交、國家安全、全國統(tǒng)一市場等領(lǐng)域的職責(zé)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

清理整合規(guī)范，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

市場調(diào)節(jié)為主，促進(jìn)公平競爭。妥善處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，逐步減少競爭性領(lǐng)域投入專項(xiàng)，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范分配使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，做到公平、公開、公正;又要加快資金撥付，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，注重提高資金使用效率。

三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上應(yīng)通過中央本級支出安排，由中央直接實(shí)施;隨著中央委托事權(quán)和支出責(zé)任的上收，應(yīng)提高中央直接履行事權(quán)安排支出的比重，相應(yīng)減少委托地方實(shí)施的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。

四、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

(一)、清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

(二)、建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。大幅度增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

(三)、加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實(shí)反映各地的支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵約束機(jī)制，采取適當(dāng)獎懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

五、從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

(一)、清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時(shí)性和便利性，以及地方自主性、積極性等因素。取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。屬于中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入中央本級支出。屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目，以及少量的中央委托事權(quán)項(xiàng)目及引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類項(xiàng)目，要建立健全定期評估和退出機(jī)制，對其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。

(二)、逐步改變以收定支專項(xiàng)管理辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。

(三)、嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。新設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。

(四)、規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法。做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個(gè)資金管理辦法。對一個(gè)專項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確。補(bǔ)助對象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

六、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用

(一)、規(guī)范資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門職責(zé)，社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。對用于國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)省級財(cái)政，并指導(dǎo)其制定資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定層層分解下達(dá)到補(bǔ)助對象，做到既要調(diào)動地方積極性，又要保證項(xiàng)目順利實(shí)施。對關(guān)系群眾切身利益的專項(xiàng)，可改變行政性分配方式，逐步推動建立政府引導(dǎo)、社會組織評價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。

(二)、取消地方資金配套要求。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

(三)、嚴(yán)格資金使用。除中央委托事項(xiàng)外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎懲機(jī)制，重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問題。

七、逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付

(一)、取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消;對因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

(二)、研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。加強(qiáng)競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)由專門稅收法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定。

(三)、探索實(shí)行基金管理等市場化運(yùn)作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇≈醒胫苯釉O(shè)立的方式，也可以采取中央安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持地方設(shè)立的方式;可以新設(shè)基金，也可以扶持已有的對市場有重大影響的基金。基金主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式?；鹪O(shè)立應(yīng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)有章程、目標(biāo)、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場化運(yùn)作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；饝?yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達(dá)到上限時(shí)，根據(jù)政策評估決定是否進(jìn)一步增資。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問題。

八、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

(一)、及時(shí)下達(dá)預(yù)算。加強(qiáng)與地方預(yù)算管理的銜接，中央應(yīng)當(dāng)將對地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)當(dāng)將其編入本級預(yù)算。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)。省級政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。中央下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須納入地方政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報(bào)告。

(二)、推進(jìn)信息公開。中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在全國人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由財(cái)政部向社會公開，并對重要事項(xiàng)作出說明。主動向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。

(三)、做好績效評價(jià)。完善轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置績效評價(jià)機(jī)制，合理確定績效目標(biāo)，有效開展績效評價(jià)，提高績效評價(jià)結(jié)果的可信度，并將績效評價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會公開績效評價(jià)結(jié)果。

(四)、加強(qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

(五)、將一般性轉(zhuǎn)移支付納入重點(diǎn)支出統(tǒng)計(jì)范圍。大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付后，中央財(cái)政對相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的直接投入相應(yīng)減少。由于中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付最終形成地方財(cái)政支出，為滿足統(tǒng)計(jì)需要，可將其按地方財(cái)政支出情況分解為對相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

九、調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng)

在保持中央基建投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃清中央基建投資專項(xiàng)和其他財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競爭性領(lǐng)域投入，對確需保留的投資專項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場化運(yùn)作模式，規(guī)范投資安排管理;規(guī)范安排對地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補(bǔ)助，逐步減少對地方的小、散投資補(bǔ)助;逐步加大屬于中央事權(quán)的項(xiàng)目投資，主要用于國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

十、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度

省以下各級政府要比照中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。與省以下各級政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，優(yōu)化各級政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對上級政府下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出;對上級政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

十一、加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)

為增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性，為改革提供法律保障，需要加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時(shí)推動上升為法律。相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行修改完善。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益調(diào)整大。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。要提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。要加強(qiáng)溝通，凝聚各方共識，形成改革合力。要周密部署，加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)，對違反預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，制定完善配套措施，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題。財(cái)政部要會同有關(guān)部門和地區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動本意見確定的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。